根据 《个人所得税法》第八条规定，个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。

《个人所得税法》第九条规定，扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，都应当在次月十五日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。第十一条规定，对扣缴义务人按照所扣缴的税款，付给百分之二的手续费。

《个人所得税实施条例》第三十五条规定，扣缴义务人在向个人支付应税款项时，应当依照税法规定代扣税款，按时缴库，并专项记载备查。前款所说的支付，包括现金支付、汇拨支付、转账支付和以有价证券、实物以及其他形式的支付。

通过《个人所得税法》和《实施条例》的规定可以看出，支付所得的单位和个人均为个人所得税的扣缴义务人，在向个人支付所得时应代扣代缴个人所得税。在实际征管工作中，如果出租房屋的个人已到税务局代开了房屋租赁发票，其在代开房租发票时，已在税务局缴纳了相应的个人所得税，支付所得的单位和个人就不需要代扣代缴个税了。

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